省局關(guān)于依法開展監(jiān)督檢查切實維護糧食流通秩序的通知
贛糧檢〔2007〕11號
各市、縣（區(qū)）糧食局：
當前，我省早稻收購已全面展開。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局下發(fā)的《關(guān)于開展糧食收購政策落實情況專項檢查的通知》（國糧檢〔2007〕133號）要求，為依法履行監(jiān)督檢查職責，切實維護糧食流通秩序，現(xiàn)就糧食市場監(jiān)督檢查有關(guān)事項通知如下：
一、積極引導和鼓勵各類糧食市場主體踴躍入市收購新糧。各級糧食行政管理部門要進一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，正確履行市場監(jiān)管職責，堅決維護正常的糧食流通秩序，支持和鼓勵市場競爭，堅決把引導鼓勵各類市場主體積極入市收購落到實處。要向社會公布舉報電話，積極接受種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和群眾的舉報、投訴，及時查處各種涉糧違法違規(guī)案件。糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員，一定要嚴格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序，堅持公平、公正、文明執(zhí)法，為所有糧食收購市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。在具體履行職責過程中，主要是針對糧食收購者是否具備糧食收購資格，從事糧食收購是否執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策，有否坑農(nóng)害農(nóng)和違反糧食收購紀律等行為進行監(jiān)督檢查，以維護農(nóng)民的利益不受損害。對各市場主體入市收購，只要是持證收購，屬買賣雙方的自愿行為，不存在坑農(nóng)騙農(nóng)的，應予以支持；對市場主體跨界收購，只要向收購地糧食行政管理部門定期報告糧食收購量等有關(guān)情況、收購中無違法違規(guī)的，應予以支持；嚴格制止糧食行政管理部門在收購中利用執(zhí)法手段控制糧源；嚴禁在收購中人為設(shè)卡、搞地區(qū)封鎖，阻礙糧食正常流通。
二、進一步落實省局贛糧檢[2006]1號文件精神，規(guī)范監(jiān)督檢查人員執(zhí)法行為，切實做到依法行政、依法管糧。省局印發(fā)的《<江西省糧食流通監(jiān)督檢查工作人員行為規(guī)范>、<江西省糧食流通監(jiān)督檢查工作流程及使用文書>、<江西省糧食行政管理部門行政執(zhí)法主要處罰依據(jù)和種類>》（贛糧檢[2006]1號）等三個文件，是依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件制定的。對各級糧食行政管理部門依法進行糧食流通管理的工作方式、工作程序、行為規(guī)范等提出了明確要求。各級糧食行政管理部門的領(lǐng)導干部要帶頭學習和掌握三個文件的內(nèi)容和規(guī)定，切實履行依法管糧職責。從事監(jiān)督檢查工作的人員更要從增強法律意識，提高行政執(zhí)法的水平和能力的角度強化學習，在實際工作中，嚴格按照法定程序行使權(quán)力，正確履行職責，不得越權(quán)濫權(quán)實施監(jiān)督檢查。
三、進一步加大糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)力度。目前我省糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)與全國糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)水平仍存在一定差距。截止2007年6月30日，分別有9個設(shè)區(qū)市和28個（含加掛牌子3個）縣級糧食行政管理部門經(jīng)同級編辦批準設(shè)立監(jiān)督檢查科（股），各占設(shè)區(qū)市糧食局總數(shù)82%和縣級糧食局總數(shù)28%，縣級糧食局監(jiān)督檢查工作機構(gòu)建設(shè)明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，全省11個設(shè)區(qū)市中只有9個設(shè)區(qū)市的部分縣級糧食行政管理部門經(jīng)同級編辦批準，單獨設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，其它縣級糧食行政部門及另2個設(shè)區(qū)市的所有縣級糧食行政管理部門都未經(jīng)同級編辦批準設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)。這一狀況難以保證糧食行政管理部門正常履行《糧食流通管理條例》賦予的監(jiān)督檢查職責。各級糧食行政管理部門要增強緊迫感，認真落實省政府（贛府發(fā)〔2007〕6號）和今年三月全省糧食局長工作會議有關(guān)精神，進一步加大糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)力度，繼續(xù)抓緊建立和完善監(jiān)督檢查工作機構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立機構(gòu)的，要繼續(xù)抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決執(zhí)法經(jīng)費等問題；未設(shè)立機構(gòu)的，要力爭今年內(nèi)全部解決監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機構(gòu)的問題。各級糧食行政管理部門要充分發(fā)揮糧食流通監(jiān)督檢查工作在保護種糧農(nóng)民利益，維護糧食流通秩序的積極作用，穩(wěn)定糧食行政執(zhí)法隊伍，把懂政策懂業(yè)務的人員充實到糧食流通監(jiān)督檢查隊伍中，不能因工作變動隨意減少糧食行政執(zhí)法人員，確因工作需要抽調(diào)人員后，要及時補充人員進行培訓持證上崗。
各級糧食行政管理部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識到依法開展監(jiān)督檢查工作的重要意義，把引導和鼓勵各類糧食市場主體積極入市收購、保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者的正當權(quán)益作為當前監(jiān)督檢查工作的一項十分重要的任務抓緊抓好，切實維護好我省糧食流通秩序，保持全省糧食系統(tǒng)良好的形象。
